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    1. 集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動學習資料匯編
      發布日期:2012-07-19 作者: 文章來源:
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        目  錄

        一、省委副書記、省長鹿心社在全省發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議上的講話

        二、市委副書記、市長殷美根在全市發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議上的講話

        三、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則

        四、中華人民共和國公務員法

        五、關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

        六、中共江西省委江西省人民政府關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定

        七、中共九江市委九江市人民政府關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境的決定

        八、市總工會集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案

        市總工會機關黨委

        2012年7月16日

        省委副書記、省長鹿心社在全省發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議上的講話

        2012年1月4日

        同志們:

        新年伊始,我們就召開全省發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議,充分表明省委、省政府對集中整治活動的高度重視。這次會議主要是對2011年全省發展提升年活動進行總結,表彰先進,部署全省集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。剛才,尚勇書記通報了全省發展提升年活動的開展情況。從通報情況看,在過去一年里,全省各級機關按照《江西省開展發展提升年活動實施方案》要求,結合各自實際,采取有力舉措,認真查找并切實解決機關服務中存在的突出問題,辦事效能和服務水平得到顯著提升。省委、省政府對發展提升年活動中的先進單位和個人進行了通報表彰。受蘇榮書記委托,我代表省委、省政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!向為優化發展環境作出積極貢獻的全省廣大干部職工表示衷心感謝并致以新年的祝福!

        為鞏固近年來機關效能建設成果,提升服務水平,針對當前干部作風和機關效能等方面存在的突出問題,省委、省政府下發了《關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境若干問題的決定》,決定今年在全省開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。這次活動的《實施方案》已經印發,剛才智勇同志作了簡要說明,下面我再講幾點意見。

        一、充分認識開展集中整治活動的重要性和緊迫性

        今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是我省全面落實省第十三次黨代會精神的關鍵一年。在全省集中整治影響發展環境的干部作風突出問題,對進一步優化江西發展環境,推動經濟社會又好又快發展,具有十分重要的意義。

       ?。ㄒ唬╅_展集中整治活動,是培育競爭新優勢、建設富裕和諧秀美江西的迫切需要。省第十三次黨代會提出建設富裕和諧秀美江西,實現這一宏偉目標,我們既面臨重大戰略機遇,也面臨諸多挑戰和考驗。隨著國家區域發展戰略的實施,全國各地爭先發展的態勢更加凸顯、區域競爭更加激烈,我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環境是最大的品牌,區域競爭從根本上來說是發展環境的競爭,干部作風是決定發展環境的關鍵因素。良好的干部作風能激發和凝聚各方面的智慧和力量,形成強大的發展合力。我們開展集中整治活動,就是要解決當前干部作風中影響發展環境的突出問題,進一步改進干部作風,提升行政服務質量,保持行政審批效率全國領先,努力為建設富裕和諧秀美江西營造更加優良的發展環境。

       ?。ǘ╅_展集中整治活動,是密切聯系群眾、促進社會和諧穩定的必然要求。隨著經濟的不斷發展和社會利益格局的深刻調整,人民群眾不僅希望生活更加富裕幸福,而且希望干部更有公心廉行。干部作風正則干群和,干群和則社會穩。我省干群關系總體上是和諧的,人民群眾對身邊的干部總體上是滿意的。但也有少數干部群眾觀念淡薄,辦事不顧群眾利益和意愿,對待群眾態度蠻橫,服務群眾漫不經心甚至百般刁難。一些地方干群關系之所以緊張,一個重要的原因是少數干部作風存在問題;有些地方社會風氣不夠好,也與當地干部作風有直接關系。我們開展集中整治活動,就是要切實解決當前干部作風中損害群眾利益、破壞干群關系、影響社會穩定的突出問題,使各級干部真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,在群眾中樹立可親可敬的良好形象,以黨群干群關系的和諧帶動和促進社會和諧穩定。

       ?。ㄈ╅_展集中整治活動,是鞏固提升機關效能年、創業服務年、發展提升年成效的重要舉措。我省自2009年以來,連續三年分別開展了機關效能年、創業服務年、發展提升年活動,收到了良好效果。我們要清醒地看到,廣大干部的作風主流是好的,但發展環境仍然是影響江西發展的重要因素,干部作風仍然是影響發展環境的突出問題。特別是少數機關和干部工作作風中的“庸、懶、散”問題,領導作風中的“假、浮、蠻”問題,為政不廉的“私、奢、貪”問題,以及行政審批中的低效率等問題還比較突出。這些問題影響壞、危害大,與我們面臨的競爭形勢、嚴峻挑戰和艱巨任務不相適應,與干部在人民群眾中應有形象不相符合。我們開展集中整治活動,就是要努力解決這些問題,進一步提升機關辦事效能和服務水平,努力營造中部地區乃至全國一流的發展環境。

        二、采取有力措施確保集中整治活動取得實效

        前不久省委、省政府下發的《關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境若干問題的決定》,以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《全省集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》,對這次活動提出了明確要求,各地各部門要緊密結合工作實際,認真貫徹落實,確保集中整治活動取得實效。

       ?。ㄒ唬﹫猿肿陨隙聫娏ν七M與群眾有序參與相結合,形成集中整治的濃厚氛圍。各地各部門要自上而下進行廣泛深入動員,充分做好思想發動工作。要結合各自實際情況和工作職能,認真制定切實可行的活動方案,建立有效的工作機制,為集中整治順利開展提供制度保證。要通過新聞媒體、政府網站、內部簡報、櫥窗專欄等,反映整治動態,宣傳正面典型,曝光突出問題,針砭不良風氣,營造濃厚氛圍。要堅持開門整治,面向群眾大力宣傳這次活動的目的意義和部署安排,充分調動群眾參與集中整治的積極性。各地各部門要敞開群眾參與整治的渠道,向社會公布整治活動工作電話、電子信箱等聯系方式,利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等,接受群眾投訴和舉報,廣泛收集干部作風問題的線索和信息。要自覺接受群眾監督,特別是執法機關、窗口單位、服務行業更要采取有效形式接受監督,查擺問題向群眾征求意見,整改措施向群眾公開承諾,整改成效接受群眾公開評議,有條件的單位和部門應進行群眾滿意度測評,不達標的要進行“補課”。

       ?。ǘ﹫猿謱W習教育與加強干部管理相結合,切實增強廣大干部服務發展、促進發展的自覺性。廣大干部要自覺加強學習,通過學習增強推進科學發展、駕馭復雜局面、應對風險挑戰、維護和諧穩定的能力。要學習黨中央關于加強黨性修養、弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值觀等一系列重要精神,增強黨性觀念和宗旨意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀;學習《廉政準則》、《公務員法》及有關法律法規,增強遵紀守法、廉潔從政、依法行政意識,以黨的紀律和黨性原則約束規范自己的言行;運用本單位、本系統干部作風正反兩方面典型,開展有針對性的教育活動,引導廣大干部把心思傾注在干事創業上,把本領體現在服務發展上。要嚴格執行《廉政準則》、《公務員法》等干部管理法律法規,完善內部規章制度,把從嚴要求貫穿于干部日常管理的全過程。要認真執行民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告,以及誡勉談話和函詢制度,及時發現和糾正干部作風方面的苗頭性問題。要完善干部績效考評機制,形成正確的政績導向。各級領導干部要承擔起干部管理監督的應有責任,既要堅持原則、敢抓敢管,又要以身作則、率先垂范,以好班長帶出好班子,以好班子帶出好隊伍。

       ?。ㄈ﹫猿肿圆樽约m與加強督促檢查相結合,確保干部作風各類問題得到有效解決。廣大干部要自覺對照《決定》及《實施方案》指出的突出問題,開展嚴肅、認真的自我查擺,找準、認清存在的突出問題。要深刻剖析根源,制定整改措施,明確整改時限,認真加以整改。在自查自糾的基礎上,采取全面檢查、隨機抽查、重點督查、明察暗訪以及電子監察平臺實時監控、發展環境監測點監督測評等方法,了解和掌握各地各部門集中整治的成效。要嚴格追究問責,對在集中整治中行動遲緩、措施不力,馬虎應付、敷衍了事,有過不問、有錯不糾,導致部門和單位作風問題得不到有效整改、干部職工發生嚴重違法亂紀問題的,除嚴肅查處直接責任人外,還要追究相關領導和管理部門的責任。對作風惡劣、嚴重損害發展環境、影響極壞的典型案例和問題,堅決公開處理,并在新聞媒體公開曝光,真正以解決問題的實際成效取信于民。

       ?。ㄋ模﹫猿旨姓闻c完善長效機制相結合,著力鞏固和深化干部作風建設、優化發展環境的成果。既要在關鍵節點上集中整治突出問題,堅決糾正不正之風,又要堅持標本兼治,更加注重抓源頭、打基礎、管長遠,著力在建章立制、完善體系上下功夫。要對集中整治中發現的突出問題進行認真梳理,對反復出現的問題多從規律性上找原因,對普遍出現的問題多從制度上找原因。要認真總結推廣集中整治活動中的先進典型和經驗做法,并形成制度。從我省情況看,要重點抓好以下工作:鞏固行政審批制度改革成果,進一步提高行政審批效率;加強行政服務平臺建設,提高公共服務水平;完善行政執法責任制、執法過錯責任追究制等,提高依法行政水平;加強公共資源交易平臺建設,進一步規范市場秩序,營造公平競爭的市場環境;加強風險崗位廉能管理,著力健全權力制約和監督機制;完善預決算管理,規范“三公”經費支出;充分運用科技手段,加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺,等等。

        三、切實加強對開展集中整治活動的組織領導

        各地各部門要認真落實好省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《實施方案》,加強領導,落實責任,明確要求,扎實推進,努力使集中整治活動達到預期效果。

       ?。ㄒ唬┮呶煌苿?。集中整治活動是一項事關全局的重要工作。各地各部門要加強領導,成立相應的領導和辦事機構,黨政領導班子是集中整治的責任主體,主要負責人是第一責任人,分管領導要具體抓。各地各部門不僅要抓好本級的整治活動,而且要加強對本系統整治活動的領導、指導和督導,形成一級抓一級、層層抓落實的格局。要把集中整治活動與日常工作緊密結合起來,周密部署,以集中整治活動促進日常工作開展。

       ?。ǘ┮纬珊狭?。集中整治活動是涉及多個部門的綜合性工作,各相關職能部門要各負其責、齊抓共管,形成合力。各級集中整治領導機構要健全工作機制、嚴明工作紀律、把握工作進度,確保領導到位、措施到位、責任到位。各級集中整治活動領導小組辦公室負責活動的具體組織實施、綜合指導和統籌協調。紀檢監察機關要加強監督檢查,嚴肅查處違紀違規行為和問題。組織部門要加強干部管理、教育、考核和監督。宣傳部門要加大宣傳力度,強化輿論監督,營造濃厚氛圍。

       ?。ㄈ┮Y合實際。各地各部門要緊密聯系各自實際,本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則,突出工作重點,體現各自特色。要堅持進度服從質量,特別是問題較多、情況復雜的地方和單位,要深入自查自糾、強化監督整改。贛州、上饒、撫州、宜春等地以及省委政研室等部門已經開展相關整治活動,有的已經取得階段性成效。這些地方和部門要結合落實全省集中整治活動的要求,本著因地制宜的原則,注重鞏固既有成果、查找薄弱環節、完善制度措施,為全省開展整治活動提供有益經驗。

        同志們,在全省開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動意義重大。全省上下一定要按照省委、省政府的決策部署,通過認真開展集中整治活動,進一步提升各級機關的服務效能,轉變廣大干部的工作作風,不斷優化全省的發展環境,為建設富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

        市委副書記、市長殷美根在全市發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議上的講話

        2012年2月4日

        同志們:

        新春伊始,我們就召開全市發展提升年活動總結暨開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議,充分說明市委、市政府對集中整治活動的高度重視。剛才,小華同志通報了去年全市發展提升年活動開展情況,占勇同志宣讀了表彰通報。從通報的情況看,過去的一年,全市各地各部門按照省委、省政府的統一部署和市委、市政府的具體安排,結合各自實際,采取有力舉措,突出重點,全面推進,辦事效能和服務水平有了顯著提高,也為我市去年經濟社會發展提供了良好的外部發展環境。我們去年整個經濟發展保持著強勁的發展勢頭,取得了“三個決戰勝利”,實現了“三個高位增長”?!叭齻€決戰勝利”,即決戰財政收入“三年翻番”目標超額完成,完成財政收入161.8億元,增長38.6%;決戰工業經濟“三年2000億”目標提前一年實現,完成規模以上工業主營業務收入2189.1億元,增長50.8%,總量兩年翻一番;決戰中心城區建設投入“三年200億”目標提前一年完成,2011年完成投資近200億,兩年投入近300億元?!叭齻€高位增長”,即投資保持高位增長,500萬元以上的固定資產投資突破1000億元,達1006.5億元,增長39.4%;消費保持高位增長,社會消費品零售總額329.7億元,增長18.1%;出口保持高位增長,出口總額達26.3億美元,增長117%,三年增長9倍。這些成績的取得足以說明發展提升年活動功不可沒。2011年我市被省委、省政府評為發展提升年活動綜合先進單位。受鐘書記委托,我代表市委、市政府,向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!向為優化發展環境作出積極貢獻的廣大干部職工表示衷心的感謝!

        為鞏固五年來機關效能建設成果,進一步優化發展環境,按照省委、省政府的統一部署,結合九江實際,今年將在全市范圍內開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動,簡稱“五治”活動。剛才,國發同志宣讀了活動《實施方案》,請大家按照方案的要求,全力抓好落實。下面,我再講幾點意見,概括起來,就是“三個強化、三個確?!?。

        一、進一步強化認識,確?!拔逯巍被顒由钊肴诵?/p>

        今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,也是實現趕超目標、爭得應有地位的攻堅之年。在全市集中整治影響發展環境的干部作風突出問題,對進一步優化發展環境、加快趕超發展,具有十分重要的意義。

       ?。ㄒ唬┰鰪姼偁巸瀯?、加速趕超發展,必須開展“五治”。市第十次黨代會提出了“九江爭得應有地位、人民過上小康生活”的奮斗目標。實現這一宏偉目標,我們既面臨重大戰略機遇,也面臨諸多挑戰和考驗。當前,區域競爭更為激烈,區域競爭的核心由過去的優惠政策、優越區位,逐步集中到發展環境的優化程度,環境對資金、項目、人才的洼地集聚作用越來越明顯,環境成為區域競爭最大的品牌。省里“兩會”的最大亮點就是鹿省長的政府工作報告,報告對整個江西的區域發展戰略作出規劃,也就是龍頭昂起,兩翼齊飛,振興蘇區,綠色崛起。那么龍頭在哪里?就是南昌和我們九江,東翼是上饒和鷹潭,西翼是吉安和贛州。我們九江在大的區域環境下搞沿江開發是熱點的熱點,龍頭的龍頭,能否昂起龍頭,要看軟件環境,要看辦事效率,要看服務水平。一個地方的發展關鍵靠項目,沒有項目無從談起,那么項目的關鍵靠資金,資金的關鍵在招商引資,招商引資的關鍵在環境,環境的關鍵就是我們的干部作風,這是關鍵中的關鍵。所以干部作風是發展環境的決定性因素,良好的干部作風能激發和凝聚各方面的智慧和力量,形成強大的發展合力。開展“五治”活動,就是要以解決影響發展環境的干部作風突出問題為突破口,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,以實現行政審批效率全省乃至全國最高目標為重點,著力解決當前干部作風中存在的“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等五種突出問題,努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法制和社會環境、充滿活力的創新創業環境,進一步增強對內凝聚力、對外吸引力,樹立引資引智新形象、形成趕超發展新動力、贏得區域競爭新優勢。

       ?。ǘ┟芮悬h群干群關系、促進社會和諧穩定,必須開展“五治”。當前我市干群關系總體上是和諧的,人民群眾對身邊的干部總體上是滿意的。但也有少數干部觀念淡薄,辦事不顧群眾利益感受,服務群眾態度不夠好。有的工作成績平庸、業務不精、思想禁錮、觀念落后;有的工作不用心、不出力、精神萎靡不振、消極懈怠,缺乏干事創業激情;有的干部玩心太重,沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動;更有甚者貪污腐化,搞拜金主義、權錢交易和以權謀私等等。這些問題概括起來主要表現為“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等現象,這些問題雖然出現在少數機關和干部身上,嚴重程度不同、表現形式各異,但影響壞、危害大。一些地方干群關系之所以緊張,一個重要的原因是少數干部作風存在問題;有些地方社會風氣不夠好,也與當地干部作風有直接關系。開展“五治”活動,就是要切實解決當前干部作風中損害群眾利益、破壞干群關系、影響社會穩定的突出問題,使各級干部真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,在群眾中樹立可親可敬的良好形象,以良好的黨群干群關系帶動和促進社會和諧穩定。

       ?。ㄈ╈柟绦芙ㄔO成果、促進干部健康成長,必須開展“五治”。自2007年以來,我市連續五年開展了機關效能建設活動,其中自2009年連續三年按省里的統一部署和規定動作,開展了機關效能年、創業服務年、發展提升年活動,2009年更是在全市范圍內開展了一場聲勢浩大的“兩場”整治活動,這些活動都收到了良好效果,干部作風不斷改進、機關效能不斷提升、發展環境不斷改善,被評為中部地區最佳投資城市,三度獲得省委省政府表彰,為全市科學發展、奮起趕超提供了重要保證。一些南昌的客商跟我說,原來在九江辦事很難,現在在九江辦事比南昌還要便捷。但是,我們必須清醒地看到,發展環境仍然是制約九江發展的重要因素,干部作風仍然是影響發展環境的突出問題,行政審批中的低效率問題、中介機構及從業人員的亂作為等問題還比較突出。這些問題影響壞、危害大,與我們面臨的競爭形勢、嚴峻挑戰和艱巨任務不相適應,與干部在人民群眾中應有形象不相符合。不徹底根治這些問題,機關效能建設的成果就會前功盡棄,歪風邪氣又會死灰復燃,它將影響我們九江的發展,到頭來吃虧的是干部自己,影響的是地方發展,受害的是全市人民群眾。所以開展“五治”活動,就是要進一步改進干部作風,把這些問題控制和消滅在萌芽狀態,使各級干部為民盡職、為政清廉,以高昂的斗志、優良的作風去投入工作、感召群眾、帶動基層。

        二、進一步強化舉措,確?!拔逯巍被顒佑行蜷_展

        市委、市政府已印發了《關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境的決定》,市委、市政府“兩辦”印發了《全市集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》,對這次活動提出了明確要求,各地各部門要緊密結合工作實際,把握四個環節,切實把“五治”活動落到實處。

       ?。ㄒ唬┌盐铡靶麄靼l動”這個前提,大力營造濃厚氛圍。各地各部門要自上而下進行廣泛深入動員,充分做好思想發動工作。一是方案要完善。要結合各自實際情況和工作職能,認真制定切實可行的實施方案,建立有效工作機制,為“五治”活動順利開展提供保證。二是宣傳要廣泛。要通過新聞媒體、政府網站、內部簡報、櫥窗專欄等,反映整治動態,整肅不良風氣,營造濃厚氛圍。要堅持開門整治,面向群眾大力宣傳這次活動的目的意義和安排部署,充分調動群眾參與的積極性。要在《九江日報》、《中國九江網》以及廣播電視等媒體上進行廣泛宣傳報道,弘揚正面典型,曝光突出問題。三是渠道要暢通。要敞開群眾參與整治的渠道,向社會公布整治活動工作電話、電子信箱等聯系方式,利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等,接受群眾投訴和舉報,廣泛收集干部作風問題的線索和信息。四是監督要到位。要自覺接受群眾監督,特別是執法機關、窗口單位、服務行業更要采取有效形式接受監督。查擺問題向群眾征求意見,整改措施向群眾公開承諾,整改成效接受群眾公開評議,有條件的單位和部門應進行群眾滿意度測評,不符合要求的要進行“補課”。

       ?。ǘ┌盐铡爸黝}教育”這個重點,著力增強效能意識。各地各部門要把集中開展“五治”活動作為一項重點工作,結合實際情況,認真謀劃部署,開展形式多樣的主題教育活動,推動領導干部加強黨性修養和作風養成。廣大干部要自覺加強學習,通過學習增強推進科學發展、駕馭復雜局面、應對風險挑戰、維護和諧穩定的能力,增強“三種意識”。一要增強宗旨意識。要認真學習黨中央關于加強黨性修養、弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值觀等一系列重要精神,增強黨性觀念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀。二要增強廉政意識。要學習《廉政準則》、《公務員法》及有關法律法規,增強遵紀守法、廉潔從政、依法行政意識,以黨的紀律和黨性原則約束規范自己的言行;要運用本單位、本系統干部作風正反兩方面典型,開展有針對性的教育活動,引導廣大干部把心思傾注在干事創業上,把本領體現在服務發展上。要嚴格執行《廉政準則》、《公務員法》等干部管理法律法規,完善內部規章制度,把從嚴要求貫穿于干部日常管理的全過程。要認真執行民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告,以及誡勉談話和函詢制度,及時發現和糾正干部作風方面的苗頭性問題。三要增強責任意識。要完善干部績效考評機制,形成正確的政績導向。各級領導干部要承擔起干部管理監督的應有責任,既要堅持原則、敢抓敢管,又要以身作則、率先垂范,以好班長帶出好班子,以好班子帶出好隊伍,認真落實好“一崗雙責”。

       ?。ㄈ┌盐铡白圆樽约m”這個關鍵,全力抓好整改提高。一是問題要找準。各地各部門和廣大干部要認真對照《決定》及《實施方案》指出的問題,找準、認清各自存在的突出問題。要深刻剖析根源,制訂整改措施,明確整改時限,切實加以整改。二是整改要徹底。為確?;顒尤〉脤嵭?,在自查自糾的基礎上,各地各部門要采取全面檢查、專項督察、重點抽查、明察暗訪以及電子監察平臺實時監控、發展環境監測點監督測評等方法,強化監督檢查,糾正存在問題,確保達到整改提高的效果。三是問責要嚴肅。對在“五治”活動中行動遲緩、措施不力,馬虎應對、敷衍了事,有過不問、有錯不糾,導致部門和單位作風問題得不到有效整改、干部職工發生嚴重違法亂紀問題的,除嚴肅查處直接責任人外,還要追究相關領導和管理部門的責任。對作風惡劣、嚴重損害發展環境、影響極壞的典型案例和問題,堅決公開處理,并在新聞媒體公開曝光,真正以解決問題的實際成效取信于民。省人代會期間,省委常委、紀委書記尚勇同志在我市代表團指導工作時,在聽取了楊小華同志的工作匯報后指出,九江市在環境整治和案件查處上力度是大的,成效是好的。他對我市經濟發展給予充分肯定,還對我市規范“兩場”、開展發展提升年活動情況給予了充分肯定,對九江經濟社會發展寄予厚望,要求我們抬起龍頭,龍頭高昂,強勁騰飛。

       ?。ㄋ模┌盐铡巴晟茩C制”這個根本,努力鞏固整治成果。既要在關鍵節點上集中開展“五治”,堅決糾正不正之風,又要堅持標本兼治,更加注重抓源頭、打基礎、管長遠,著力在建章立制、完善體系上下功夫。一要完善機關效能評估制度。實施對機關干部的有效管理和科學考核,把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要內容。二要完善領導干部考核評價制度。綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等方法,對領導班子和領導干部能力作風現狀、履行職責情況和群眾公認程度加強考核。三要完善效能建設的長效制度。要對“五治”活動中查找的突出問題進行認真梳理,對反復出現的問題多從規律性上找原因,對普遍出現的問題多從制度上找原因。要認真總結推廣“五治”活動中的先進典型和經驗做法,努力形成整治和促進干部作風建設的長效機制。

        三、進一步強化領導,確?!拔逯巍被顒尤〉脤嵭?/p>

        這次集中整治活動是省委、省政府部署的一項重大任務,各地各部門要認真貫徹落實好省委、省政府及市委、市政府的決定精神,按照《實施方案》的要求,切實加強領導,落實責任,確?!拔逯巍被顒尤〉妹黠@成效。一要加強領導,高位推動。集中整治活動是一項事關全局的重要工作。各地各部門要加強領導,把整治活動擺在突出位置,列入重要議事日程,納入整體工作布局,一起部署,一起落實。要成立相應的領導和辦事機構,黨政領導班子是集中整治的責任主體,主要負責人是第一責任人,分管領導要具體抓。各地各部門不僅要抓好本級的整治活動,而且要加強對本系統整治活動的領導、指導和督導,形成一級抓一級、層層抓落實的格局。要把集中整治活動與日常工作緊密結合起來,以集中整治活動促進日常工作開展。二要周密部署,形成合力。集中整治活動是涉及多個部門的綜合性工作,各相關職能部門要各負其責、齊抓共管,形成強大的工作合力。各級集中整治領導機構要健全工作機制、嚴明工作紀律、把握工作進展,確保領導到位、措施到位、責任到位。各級集中整治活動領導小組辦公室負責活動的具體組織實施、綜合指導和統籌協調。紀檢監察機關要加強監督檢查,嚴肅查處違紀違規行為和問題。組織部門要加強干部管理、教育、考核和監督。宣傳部門要加大宣傳力度,強化輿論監督,營造濃厚氛圍。

        三要結合實際,創新特色。各地各部門要緊密聯系各自實際,本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則,突出工作重點做到全面推進。要體現各自特色,不斷創新工作方式和方法,力求整治活動取得實效。要堅持進度服從質量,特別是問題較多、情況較為復雜的地方和單位,更要自我加壓,深入開展自查自糾,強化督查整改。有的地方和部門已經開展過相關整治活動,要在過去整治的基礎上,以這次“五治”活動為契機,鞏固成果,完善提高,把活動引向深入,使群眾感受到實實在在的變化。四要加強督查,嚴格問責。各級監督機關和相關部門要協調配合,建立科學分工、相互配合、合理制約、高效運行的監督工作機制。要暢通舉報投訴渠道,紀檢、監察、組織、人事、公安、反貪等部門要充分發揮職能作用,采取專項督查、定期檢查、明察暗訪等方式,開展監督檢查工作。對有令不行、有禁不止的,發現一起,查處一起,決不姑息遷就。全市各級干部特別是領導干部要認真履職、依法行政、廉潔自律,進一步強化工作責任,增強執行力,對違反市委、市政府《決定》及兩辦《實施方案》者,除對本人進行問責外,還將視情對當事人單位分管領導及其他相關責任人員嚴格責任追究。情節特別嚴重或影響特別惡劣的,將根據《黨風廉政建設責任制》有關規定,追究單位一把手的責任,從而真正在全市形成集中整治后的高壓態勢,以集中整治的新成效促進全市經濟社會發展環境的最優化。

        同志們,全市集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動意義重大,責任重大。我們一定要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,按照市委、市政府的統一要求,通過認真開展“五治”活動,進一步提升效能、轉變作風、優化環境,為實現“九江爭得應有地位,人民過上小康生活”作出新的更大貢獻,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

        中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則

        為促進黨員領導干部廉潔從政,根據《中國共產黨章程》,結合黨員領導干部廉潔自律工作實際,制定本準則。

        總  則

        執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障;是新時期從嚴治黨,不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容;是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本要求;是正確行使權力、履行職責的重要基礎。

        黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念,踐行社會主義核心價值體系;必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,立黨為公、執政為民;必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用,自重、自省、自警、自勵;必須模范遵守黨紀國法,清正廉潔,忠于職守,正確行使權力,始終保持職務行為的廉潔性;必須弘揚黨的優良作風,求真務實,艱苦奮斗,密切聯系群眾。

        促進黨員領導干部廉潔從政,必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,加強教育,健全制度,強化監督,深化改革,嚴肅紀律,堅持自律和他律相結合。

        第一章 廉潔從政行為規范

        第一條 禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為:

        (一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物;

        (二)接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排;

        (三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證;

        (四)以交易、委托理財等形式謀取不正當利益;

        (五)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益;

        (六)違反規定多占住房,或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

        第二條 禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為:

        (一)個人或者借他人名義經商、辦企業;

        (二)違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券;

        (三)違反規定買賣股票或者進行其他證券投資;

        (四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股;

        (五)違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬,以及從事有償中介活動;

        (六)離職或者退休后三年內,接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任,或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

        第三條 禁止違反公共財物管理和使用的規定,假公濟私、化公為私。不準有下列行為:

        (一)用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用;

        (二)違反規定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人;

        (三)私存私放公款;

        (四)用公款旅游或者變相用公款旅游;

        (五)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格;

        (六)違反規定用公款購買商業保險,繳納住房公積金,濫發津貼、補貼、獎金等;

        (七)非法占有公共財物,或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物;

        (八)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

        第四條 禁止違反規定選拔任用干部。不準有下列行為:

        (一)采取不正當手段為本人或者他人謀取職位;

        (二)不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部;

        (三)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況;

        (四)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相;

        (五)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動;

        (六)利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作;

        (七)在工作調動、機構變動時,突擊提拔、調整干部;

        (八)在干部選拔任用工作中封官許愿,任人唯親,營私舞弊。

        第五條 禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為:

        (一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員;

        (二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用,為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助;

        (三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理;

        (四)利用職務之便,為他人謀取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物;

        (五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利;

        (六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件,或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件;

        (七)允許、縱容配偶、子女及其配偶,在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動,在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務;

        (八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后,到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動。

        第六條 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為:

        (一)在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待,或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用;

        (二)違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所,超標準配備、使用辦公用房和辦公用品;

        (三)擅自用公款包租、占用客房供個人使用;

        (四)違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車;

        (五)違反規定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。

        第七條 禁止違反規定干預和插手市場經濟活動,謀取私利。不準有下列行為:

        (一)干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動;

        (二)干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項;

        (三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項;

        (四)干預和插手經濟糾紛;

        (五)干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

        第八條 禁止脫離實際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關系。不準有下列行為:

        (一)搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”;

        (二)虛報工作業績;

        (三)大辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響,或者借機斂財;

        (四)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平;

        (五)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益;

        (六)從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。

        第二章 實施與監督

        第九條 各級黨委(黨組)負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則,模范遵守本準則,同時抓好本地區本部門本單位的貫徹實施。

        黨的紀律檢查機關協助同級黨委(黨組)抓好本準則的落實,并負責對實施情況進行監督檢查。

        第十條 各級黨委(黨組)要加強對黨員領導干部廉潔從政方面的教育,將本準則列為黨員領導干部教育培訓的重要內容。

        第十一條 各級黨委(黨組)要認真落實黨內監督的各項制度,通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告個人有關事項以及考察考核等監督制度,加強對黨員領導干部執行本準則情況的監督檢查。

        黨員領導干部參加民主生活會和述職述廉,要對照本準則進行檢查,認真開展批評和自我批評。

        黨員領導干部應當向黨組織如實報告個人有關事項,自覺接受監督。

        第十二條 黨員領導干部組織實施和執行本準則的情況,應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容,考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據。

        第十三條 黨員領導干部違反本準則的,依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分,涉嫌違法犯罪的,依法追究其法律責任。

        第十四條 貫徹實施本準則,要堅持黨內監督與黨外監督相結合,發揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用。

        第三章 附 則

        第十五條 本準則適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導干部;人民團體、事業單位中相當于縣(處)級以上黨員領導干部。

        國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)及其分支機構領導人員中的黨員;縣(市、區、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人,鄉鎮(街道)黨員負責人,基層站所的黨員負責人參照執行本準則。

        第十六條 各省、自治區、直轄市黨委,新疆生產建設兵團黨委,中央直屬機關工委、中央國家機關工委,國務院國有資產監督管理委員會黨委,中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會黨委,可以依據本準則,結合各自工作的實際情況,制定具體規定,報中共中央紀律檢查委員會備案。

        中央軍委可以根據本準則,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定具體規定。

        第十七條 本準則由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。

        第十八條 本準則自發布之日起施行。1997年3月發布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》同時廢止。

        中華人民共和國公務員法

        第一章 總則

        第一條 為了規范公務員的管理,保障公務員的合法權益,加強對公務員的監督,建設高素質的公務員隊伍,促進勤政廉政,提高工作效能,根據憲法,制定本法。

        第二條 本法所稱公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

        第三條 公務員的義務、權利和管理,適用本法。

        法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的,從其規定。

        第四條 公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則。

        第五條 公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

        第六條 公務員的管理,堅持監督約束與激勵保障并重的原則。

        第七條 公務員的任用,堅持任人唯賢、德才兼備的原則,注重工作實績。

        第八條 國家對公務員實行分類管理,提高管理效能和科學化水平。

        第九條 公務員依法履行職務的行為,受法律保護。

        第十條 中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作??h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

        第二章 公務員的條件、義務與權利

        第十一條 公務員應當具備下列條件:

       ?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國國籍;

       ?。ǘ┠隄M十八周歲;

       ?。ㄈ碜o中華人民共和國憲法;

       ?。ㄋ模┚哂辛己玫钠沸?;

       ?。ㄎ澹┚哂姓B男新氊煹纳眢w條件;

       ?。┚哂蟹下毼灰蟮奈幕潭群凸ぷ髂芰?;

       ?。ㄆ撸┓梢幎ǖ钠渌麠l件。

        第十二條 公務員應當履行下列義務:

       ?。ㄒ唬┠7蹲袷貞椃ê头?;

       ?。ǘ┌凑找幎ǖ臋嘞藓统绦蛘J真履行職責,努力提高工作效率;

       ?。ㄈ┤娜鉃槿嗣穹?,接受人民監督;

       ?。ㄋ模┚S護國家的安全、榮譽和利益;

       ?。ㄎ澹┲矣诼毷?,勤勉盡責,服從和執行上級依法作出的決定和命令;

       ?。┍J貒颐孛芎凸ぷ髅孛?;

       ?。ㄆ撸┳袷丶o律,恪守職業道德,模范遵守社會公德;

       ?。ò耍┣逭疂?,公道正派;

       ?。ň牛┓梢幎ǖ钠渌x務。

        第十三條 公務員享有下列權利:

       ?。ㄒ唬┇@得履行職責應當具有的工作條件;

       ?。ǘ┓且蚍ǘㄊ掠?、非經法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;

       ?。ㄈ┇@得工資報酬,享受福利、保險待遇;

       ?。ㄋ模﹨⒓优嘤?;

       ?。ㄎ澹C關工作和領導人員提出批評和建議;

       ?。┨岢錾暝V和控告;

       ?。ㄆ撸┥暾堔o職;

       ?。ò耍┓梢幎ǖ钠渌麢嗬?。

        第三章 職務與級別

        第十四條 國家實行公務員職位分類制度。

        公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法,對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

        第十五條 國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。

        第十六條 公務員職務分為領導職務和非領導職務。

        領導職務層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

        非領導職務層次在廳局級以下設置。

        第十七條 綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。

        綜合管理類的非領導職務分為:巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

        綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列,根據本法由國家另行規定。

        第十八條 各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例,設置本機關公務員的具體職位,并確定各職位的工作職責和任職資格條件。

        第十九條 公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系,由國務院規定。

        公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。

        公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上,可以按照國家規定晉升級別。

        第二十條 國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構公務員的工作特點,設置與其職務相對應的銜級。

        第四章 錄用

        第二十一條 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。

        民族自治地方依照前款規定錄用公務員時,依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。

        第二十二條 中央機關及其直屬機構公務員的錄用,由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用,由省級公務員主管部門負責組織,必要時省級公務員主管部門可以授權設區的市級公務員主管部門組織。

        第二十三條 報考公務員,除應當具備本法第十一條規定的條件外,還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。

        第二十四條 下列人員不得錄用為公務員:

       ?。ㄒ唬┰蚍缸锸苓^刑事處罰的;

       ?。ǘ┰婚_除公職的;

       ?。ㄈ┯蟹梢幎ú坏娩浻脼楣珓諉T的其他情形的。

        第二十五條 錄用公務員,必須在規定的編制限額內,并有相應的職位空缺。

        第二十六條 錄用公務員,應當發布招考公告。招考公告應當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。

        招錄機關應當采取措施,便利公民報考。

        第二十七條 招錄機關根據報考資格條件對報考申請進行審查。報考者提交的申請材料應當真實、準確。

        第二十八條 公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行,考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置。

        第二十九條 招錄機關根據考試成績確定考察人選,并對其進行報考資格復審、考察和體檢。

        體檢的項目和標準根據職位要求確定。具體辦法由中央公務員主管部門會同國務院衛生行政部門規定。

        第三十條 招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果,提出擬錄用人員名單,并予以公示。

        公示期滿,中央一級招錄機關將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案;地方各級招錄機關將擬錄用人員名單報省級或者設區的市級公務員主管部門審批。

        第三十一條 錄用特殊職位的公務員,經省級以上公務員主管部門批準,可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

        第三十二條 新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的,予以任職;不合格的,取消錄用。

        第五章 考核

        第三十三條 對公務員的考核,按照管理權限,全面考核公務員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。

        第三十四條 公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。

        第三十五條 對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式,先由個人按照職位職責和有關要求進行總結,主管領導在聽取群眾意見后,提出考核等次建議,由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。

        對領導成員的定期考核,由主管機關按照有關規定辦理。

        第三十六條 定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

        定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。

        第三十七條 定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

        第六章 職務任免

        第三十八條 公務員職務實行選任制和委任制。

        領導成員職務按照國家規定實行任期制。

        第三十九條 選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務;任期屆滿不再連任,或者任期內辭職、被罷免、被撤職的,其所任職務即終止。

        第四十條 委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的,應當按照管理權限和規定的程序任免其職務。

        第四十一條 公務員任職必須在規定的編制限額和職數內進行,并有相應的職位空缺。

        第四十二條 公務員因工作需要在機關外兼職,應當經有關機關批準,并不得領取兼職報酬。

        第七章 職務升降

        第四十三條 公務員晉升職務,應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。

        公務員晉升職務,應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的,可以按照規定破格或者越一級晉升職務。

        第四十四條 公務員晉升領導職務,按照下列程序辦理:

       ?。ㄒ唬┟裰魍扑],確定考察對象;

       ?。ǘ┙M織考察,研究提出任職建議方案,并根據需要在一定范圍內進行醞釀;

       ?。ㄈ┌凑展芾頇嘞抻懻摏Q定;

       ?。ㄋ模┌凑找幎男腥温毷掷m。

        公務員晉升非領導職務,參照前款規定的程序辦理。

        第四十五條 機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時,可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式,產生任職人選。

        廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺,可以面向社會公開選拔,產生任職人選。

        確定初任法官、初任檢察官的任職人選,可以面向社會,從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

        第四十六條 公務員晉升領導職務的,應當按照有關規定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

        第四十七條 公務員在定期考核中被確定為不稱職的,按照規定程序降低一個職務層次任職。

        第八章 獎勵

        第四十八條 對工作表現突出,有顯著成績和貢獻,或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體,給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

        公務員集體的獎勵適用于按照編制序列設置的機構或者為完成專項任務組成的工作集體。

        第四十九條 公務員或者公務員集體有下列情形之一的,給予獎勵:

       ?。ㄒ唬┲矣诼毷?,積極工作,成績顯著的;

       ?。ǘ┳袷丶o律,廉潔奉公,作風正派,辦事公道,模范作用突出的;

       ?。ㄈ┰诠ぷ髦杏邪l明創造或者提出合理化建議,取得顯著經濟效益或者社會效益的;

       ?。ㄋ模樵鲞M民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的;

       ?。ㄎ澹圩o公共財產,節約國家資財有突出成績的;

       ?。┓乐够蛘呦鹿视泄?,使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的;

       ?。ㄆ撸┰趽岆U、救災等特定環境中奮不顧身,做出貢獻的;

       ?。ò耍┩`法違紀行為作斗爭有功績的;

       ?。ň牛┰趯ν饨煌袨閲覡幍脴s譽和利益的;

       ?。ㄊ┯衅渌怀龉兊?。

        第五十條 獎勵分為:嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

        對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰,并給予一次性獎金或者其他待遇。

        第五十一條 給予公務員或者公務員集體獎勵,按照規定的權限和程序決定或者審批。

        第五十二條 公務員或者公務員集體有下列情形之一的,撤銷獎勵:

       ?。ㄒ唬┡撟骷?,騙取獎勵的;

       ?。ǘ┥陥螵剟顣r隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的;

       ?。ㄈ┯蟹?、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形的。

        第九章 懲戒

        第五十三條 公務員必須遵守紀律,不得有下列行為:

       ?。ㄒ唬┥⒉加袚p國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;

       ?。ǘ┙M織或者參加非法組織,組織或者參加罷工;

       ?。ㄈ┩婧雎毷?,貽誤工作;

       ?。ㄋ模┚芙^執行上級依法作出的決定和命令;

       ?。ㄎ澹褐婆u,打擊報復;

       ?。┡撟骷?,誤導、欺騙領導和公眾;

       ?。ㄆ撸┴澪?、行賄、受賄,利用職務之便為自己或者他人謀取私利;

       ?。ò耍┻`反財經紀律,浪費國家資財;

       ?。ň牛E用職權,侵害公民、法人或者其他組織的合法權益;

       ?。ㄊ┬孤秶颐孛芑蛘吖ぷ髅孛?;

       ?。ㄊ唬┰趯ν饨煌袚p害國家榮譽和利益;

       ?。ㄊ﹨⑴c或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

       ?。ㄊ┻`反職業道德、社會公德;

       ?。ㄊ模氖禄蛘邊⑴c營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務;

       ?。ㄊ澹绻せ蛘咭蚬獬?、請假期滿無正當理由逾期不歸;

       ?。ㄊ┻`反紀律的其他行為。

        第五十四條 公務員執行公務時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的,公務員應當執行該決定或者命令,執行的后果由上級負責,公務員不承擔責任;但是,公務員執行明顯違法的決定或者命令的,應當依法承擔相應的責任。

        第五十五條 公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的,依照本法給予處分;違紀行為情節輕微,經批評教育后改正的,可以免予處分。

        第五十六條 處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

        第五十七條 對公務員的處分,應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

        公務員違紀的,應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查,并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。

        處分決定機關認為對公務員應當給予處分的,應當在規定的期限內,按照管理權限和規定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人。

        第五十八條 公務員在受處分期間不得晉升職務和級別,其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。

        受處分的期間為:警告,六個月;記過,十二個月;記大過,十八個月;降級、撤職,二十四個月。

        受撤職處分的,按照規定降低級別。

        第五十九條 公務員受開除以外的處分,在受處分期間有悔改表現,并且沒有再發生違紀行為的,處分期滿后,由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人。

        解除處分后,晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是,解除降級、撤職處分的,不視為恢復原級別、原職務。

        第十章 培訓

        第六十條 機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要,對公務員進行分級分類培訓。

        國家建立專門的公務員培訓機構。機關根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務員培訓任務。

        第六十一條 機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓;對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓,其中對擔任專業技術職務的公務員,應當按照專業技術人員繼續教育的要求,進行專業技術培訓。

        國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓。

        第六十二條 公務員的培訓實行登記管理。

        公務員參加培訓的時間由公務員主管部門按照本法第六十一條規定的培訓要求予以確定。

        公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。

        第十一章 交流與回避

        第六十三條 國家實行公務員交流制度。

        公務員可以在公務員隊伍內部交流,也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。

        交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

        第六十四條 國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任人選應當具備本法第十一條規定的條件和擬任職位所要求的資格條件,并不得有本法第二十四條規定的情形。調任機關應當根據上述規定,對調任人選進行嚴格考察,并按照管理權限審批,必要時可以對調任人選進行考試。

        第六十五條 公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件,在規定的編制限額和職數內進行。

        對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

        對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員,應當有計劃地在本機關內轉任。

        第六十六條 根據培養鍛煉公務員的需要,可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

        公務員在掛職鍛煉期間,不改變與原機關的人事關系。

        第六十七條 公務員應當服從機關的交流決定。

        公務員本人申請交流的,按照管理權限審批。

        第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的,不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務,也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

        因地域或者工作性質特殊,需要變通執行任職回避的,由省級以上公務員主管部門規定。

        第六十九條 公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的,應當實行地域回避,法律另有規定的除外。

        第七十條 公務員執行公務時,有下列情形之一的,應當回避:

       ?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P系的;

       ?。ǘ┥婕芭c本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的;

       ?。ㄈ┢渌赡苡绊懝龍绦泄珓盏?。

        第七十一條 公務員有應當回避情形的,本人應當申請回避;利害關系人有權申請公務員回避。其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。

        機關根據公務員本人或者利害關系人的申請,經審查后作出是否回避的決定,也可以不經申請直接作出回避決定。

        第七十二條 法律對公務員回避另有規定的,從其規定。

        第十二章 工資福利保險

        第七十三條 公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。

        公務員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素,保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

        國家建立公務員工資的正常增長機制。

        第七十四條 公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

        公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。

        公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。

        公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的,按照國家規定享受年終獎金。

        公務員工資應當按時足額發放。

        第七十五條 公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

        國家實行工資調查制度,定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較,并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

        第七十六條 公務員按照國家規定享受福利待遇。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。

        公務員實行國家規定的工時制度,按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的,應當給予相應的補休。

        第七十七條 國家建立公務員保險制度,保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

        公務員因公致殘的,享受國家規定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的,其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

        第七十八條 任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策,擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。

        第七十九條 公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費,應當列入財政預算,予以保障。

        第十三章 辭職辭退

        第八十條 公務員辭去公職,應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批,其中對領導成員辭去公職的申請,應當自接到申請之日起九十日內予以審批。

        第八十一條 公務員有下列情形之一的,不得辭去公職:

       ?。ㄒ唬┪礉M國家規定的最低服務年限的;

       ?。ǘ┰谏婕皣颐孛艿忍厥饴毼蝗温毣蛘唠x開上述職位不滿國家規定的脫密期限的;

       ?。ㄈ┲匾珓丈形刺幚硗戤?,且須由本人繼續處理的;

       ?。ㄋ模┱诮邮軐徲?、紀律審查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未終結的;

       ?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

        第八十二條 擔任領導職務的公務員,因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的,應當履行辭職手續。

        擔任領導職務的公務員,因個人或者其他原因,可以自愿提出辭去領導職務。

        領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。

        領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務,本人不提出辭職的,應當責令其辭去領導職務。

        第八十三條 公務員有下列情形之一的,予以辭退:

       ?。ㄒ唬┰谀甓瓤己酥?,連續兩年被確定為不稱職的;

       ?。ǘ┎粍偃维F職工作,又不接受其他安排的;

       ?。ㄈ┮蛩跈C關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;

       ?。ㄋ模┎宦男泄珓諉T義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;

       ?。ㄎ澹绻せ蛘咭蚬獬?、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

        第八十四條 對有下列情形之一的公務員,不得辭退:

       ?。ㄒ唬┮蚬職?,被確認喪失或者部分喪失工作能力的;

       ?。ǘ┗疾』蛘哓搨?,在規定的醫療期內的;

       ?。ㄈ┡怨珓諉T在孕期、產假、哺乳期內的;

       ?。ㄋ模┓?、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

        第八十五條 辭退公務員,按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的公務員。

        被辭退的公務員,可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險。

        第八十六條 公務員辭職或者被辭退,離職前應當辦理公務交接手續,必要時按照規定接受審計。

        第十四章 退休

        第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的,應當退休。

        第八十八條 公務員符合下列條件之一的,本人自愿提出申請,經任免機關批準,可以提前退休:

       ?。ㄒ唬┕ぷ髂晗逎M三十年的;

       ?。ǘ┚鄧乙幎ǖ耐诵菽挲g不足五年,且工作年限滿二十年的;

       ?。ㄈ┓蠂乙幎ǖ目梢蕴崆巴诵莸钠渌樾蔚?。

        第八十九條 公務員退休后,享受國家規定的退休金和其他待遇,國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助,鼓勵發揮個人專長,參與社會發展。

        第十五章 申訴控告

        第九十條 公務員對涉及本人的下列人事處理不服的,可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核;對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起十五日內,按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經復核,自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴:

       ?。ㄒ唬┨幏?;

       ?。ǘ┺o退或者取消錄用;

       ?。ㄈ┙德?;

       ?。ㄋ模┒ㄆ诳己硕椴环Q職;

       ?。ㄎ澹┟饴?;

       ?。┥暾堔o職、提前退休未予批準;

       ?。ㄆ撸┪窗匆幎ù_定或者扣減工資、福利、保險待遇;

       ?。ò耍┓?、法規規定可以申訴的其他情形。

        對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的,可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

        行政機關公務員對處分不服向行政監察機關申訴的,按照《中華人民共和國行政監察法》的規定辦理。

        第九十一條 原處理機關應當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過三十日。

        復核、申訴期間不停止人事處理的執行。

        第九十二條 公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正。

        第九十三條 公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的,可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規定及時處理。

        第九十四條 公務員提出申訴、控告,不得捏造事實,誣告、陷害他人。

        第十六章 職位聘任

        第九十五條 機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

        前款所列職位涉及國家秘密的,不實行聘任制。

        第九十六條 機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘,也可以從符合條件的人員中直接選聘。

        機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行。

        第九十七條 機關聘任公務員,應當按照平等自愿、協商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。

        聘任合同的簽訂、變更或者解除,應當報同級公務員主管部門備案。

        第九十八條 聘任合同應當具備合同期限,職位及其職責要求,工資、福利、保險待遇,違約責任等條款。

        聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期,試用期為一個月至六個月。

        聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制,具體辦法由中央公務員主管部門規定。

        第九十九條 機關依據本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。

        第一百條 國家建立人事爭議仲裁制度。

        人事爭議仲裁應當根據合法、公正、及時處理的原則,依法維護爭議雙方的合法權益。

        人事爭議仲裁委員會根據需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

        聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的,可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的,可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后,一方當事人不履行的,另一方當事人可以申請人民法院執行。

        第十七章 法律責任

        第一百零一條 對有下列違反本法規定情形的,由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限,區別不同情況,分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的領導人員和直接責任人員,根據情節輕重,給予批評教育或者處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

       ?。ㄒ唬┎话淳幹葡揞~、職數或者任職資格條件進行公務員錄用、調任、轉任、聘任和晉升的;

       ?。ǘ┎话匆幎l件進行公務員獎懲、回避和辦理退休的;

       ?。ㄈ┎话匆幎ǔ绦蜻M行公務員錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的;

       ?。ㄋ模┻`反國家規定,更改公務員工資、福利、保險待遇標準的;

       ?。ㄎ澹┰阡浻?、競爭上崗、公開選拔中發生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的;

       ?。┎话匆幎ㄊ芾砗吞幚砉珓諉T申訴、控告的;

       ?。ㄆ撸┻`反本法規定的其他情形的。

        第一百零二條 公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

        公務員辭去公職或者退休后有違反前款規定行為的,由其原所在機關的同級公務員主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業期間的違法所得,責令接收單位將該人員予以清退,并根據情節輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

        第一百零三條 機關因錯誤的具體人事處理對公務員造成名譽損害的,應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響;造成經濟損失的,應當依法給予賠償。

        第一百零四條 公務員主管部門的工作人員,違反本法規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,給予處分。

        第十八章 附則

        第一百零五條 本法所稱領導成員,是指機關的領導人員,不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

        第一百零六條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批準參照本法進行管理。

        第一百零七條 本法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會常務委員會1957年10月23日批準、國務院1957年10月26日公布的《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。

        關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

        第一章 總 則

        第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督,增強黨政領導干部的責任意識和大局意識,促進深入貫徹落實科學發展觀,提高黨的執政能力和執政水平,根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規,制定本規定。

        第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員;縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員,上列工作部門內設機構的領導成員。

        第三條 對黨政領導干部實行問責,堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則。

        第四條 黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

        第二章 問責的情形、方式及適用

        第五條 有下列情形之一的,對黨政領導干部實行問責:

        (一)決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

        (二)因工作失職,致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

        (三)政府職能部門管理、監督不力,在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

        (四)在行政活動中濫用職權,強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發群體性事件或者其他重大事件的;

        (五)對群體性、突發性事件處置失當,導致事態惡化,造成惡劣影響的;

        (六)違反干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

        (七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

        第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的,按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,追究黨政領導干部的責任。

        第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

        第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形,并且具有下列情節之一的,應當從重問責:

        (一)干擾、阻礙問責調查的;

        (二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

        (三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的;

        (四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

        第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形,并且具有下列情節之一的,可以從輕問責:

        (一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

        (二)積極配合問責調查,并且主動承擔責任的。

        第十條 受到問責的黨政領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

        引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況,由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部,一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務,除應當按照干部管理權限履行審批手續外,還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

        第三章 實行問責的程序

        第十一條 對黨政領導干部實行問責,按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

        第十二條 對黨政領導干部實行問責,依照下列程序進行:

        (一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索,紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后,對需要實行問責的,按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;

        (二)對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索,組織人事部門按照權限和程序進行調查后,對需要實行問責的,按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議;

        (三)問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定;

        (四)問責決定機關作出問責決定后,由組織人事部門辦理相關事宜,或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

        第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議,應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明,以及需要提供的其他材料。

        第十四條 作出問責決定前,應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

        第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的,問責決定機關可以直接作出問責決定。

        第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定,應當經領導班子集體討論決定。

        第十七條 對黨政領導干部實行問責,應當制作《黨政領導干部問責決定書》?!饵h政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

        《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的,還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

        第十八條 《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

        問責決定機關作出問責決定后,應當派專人與被問責的黨政領導干部談話,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后續工作。

        第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案,并且將執行情況報告問責決定機關,回復問責建議機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

        第二十條 問責決定一般應當向社會公開。

        第二十一條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責,按照有關法律規定的程序辦理。

        第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的,可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內,向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

        第二十三條 被問責的黨政領導干部申訴期間,不停止問責決定的執行。

        第四章 附 則

        第二十四條 對鄉(鎮、街道)黨政領導成員實行問責,適用本規定。

        對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責,參照本規定執行。

        第二十五條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。

        第二十六條 本規定自發布之日起施行。

        中共江西省委江西省人民政府關于加強干部作風建設

        進一步優化發展環境若干問題的決定

        2011年12月20日

        發展環境是區域發展第一競爭力,干部作風是發展環境的決定性因素。為實現省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西宏偉目標,現就加強全省干部作風建設,進一步優化發展環境的若干問題作出如下決定:

        一、加強干部作風建設,進一步優化發展環境,是建設富裕和諧秀美江西的緊迫任務

        建設富裕和諧秀美江西,體現了科學發展觀的根本要求,寄托著全省人民的美好期待。實現這一宏偉目標,需要全省干部群眾解放思想、開拓創新、頑強奮斗,也需要一個良好的發展環境,最大限度地調動和激發各方面的積極性、主動性、創造性,盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目,加速江西崛起。

        1.發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。當前和今后一個時期,我省發展既面臨重大的戰略機遇,也面臨復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰。隨著國家新一輪區域發展戰略的布局和實施,全國各地爭先發展態勢更加凸顯、區域競爭更為激烈,我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環境是最大的品牌。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下,區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。哪個地方發展環境更好更優,那個地方就能贏得競爭、加快發展。各地各部門和各級干部要從全局和戰略的高度,充分認識進一步優化發展環境的重要性和緊迫性,努力創建優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境以及良好的法治、社會、文化環境,為加快科學發展、進位趕超、綠色崛起創造良好的環境條件。

        2.干部作風是發展環境的決定性因素。各級干部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者,在很大程度上干部作風是發展環境的決定性因素。良好的干部作風能凝聚人心、煥發斗志,激發和匯聚各方面的智慧和力量,形成巨大發展合力。反之,則會挫傷人們改革發展的積極性,損害黨和政府的形象,阻礙甚至窒息生產力的發展。面對新形勢新任務,廣大干部特別是各級領導干部以什么樣的作風帶領群眾干事創業,直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象,關系到干部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力,關系到省黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否變為現實。全省廣大干部要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的思想,自覺立足本職,以一流的作風創建一流的發展環境,為實現省黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

        3.加強干部作風建設、進一步優化發展環境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視干部作風建設和發展環境建設。近年來通過開展先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和機關效能年、創業服務年、發展提升年主題活動,全省干部作風建設取得明顯成效,發展環境進一步改善,為全省科學發展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。但是必須清醒看到,發展環境仍然是制約江西發展的重要因素,干部作風仍然是影響發展環境的突出問題。推進科學發展,加快綠色崛起,建設富裕和諧秀美江西,必須繼續加強干部作風建設,進一步優化發展環境??傮w要求是,以貫徹落實省第十三次黨代會精神為動力,以解決干部作風方面影響發展環境的突出問題為突破口,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,以實現行政審批效率全國最高目標為重點,努力創建優勢高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新創業環境,進一步增強發展環境的對內凝聚力、對外吸引力,形成江西進位趕超加快發展的新動力、贏得區域競爭的新優勢。

        二、著力解決干部作風方面存在的突出問題

        當前全省干部作風總體是好的。但也存在一些不容忽視的問題,這些問題雖然出現在少數機關和干部身上,嚴重程度不同,表現形式各異,但影響極壞、危害很大,嚴重背離人民群眾的新期待、干部應有的新形象和創新發展的新需求,必須著力加緊解決。要緊緊抓住投資者和創業者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題,以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。

        1.著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。庸、懶、散現象是干部隊伍精神懈怠、能力不足的表現,是影響發展環境、阻礙事業發展的痼疾。要著力改變一些干部能力平庸、業務不精、創新意識不強的狀況,堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠,缺乏干事創業熱情的問題,堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任,敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫,有令不行、有禁不止等歪風,堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發有為的思想作風,始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態,不斷提升勝任本職工作、破解發展難題、促進科學發展的能力。切實增強責任意識和敬業精神,自覺做到愛崗敬業,勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴于律己的意識,始終做到紀律嚴明、令行禁止。

        2.著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題。假、浮、蠻現象是干部脫離群眾的表現,與黨實事求是的思想路線、密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風,切實糾正做表面文章、搞政績工程,在發展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態,切實糾正調查研究不深入,下基層走馬觀花、浮光掠影,作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執法檢查過多過濫、趨利執法、以罰代管等執法不規范行為,切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現象,堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現象發生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意愿和利益的錯誤傾向,切實糾正對待群眾態度蠻橫,行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢,甚至百般刁難,導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要弘揚實事求是、真抓實干的作風,努力創造經得起審核、群眾信得過、發展可持續的政績;弘揚腳踏實地、求真務實的作風,始終立足實際,不斷研究新情況、解決新問題;弘揚密切聯系群眾的作風,真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,在群眾中樹立可親可敬的良好形象,以黨群、干群和諧帶動和促進社會和諧穩定。

        3.著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。私、奢、貪現象是消極腐敗的表現,是侵害黨的肌體健康的毒瘤,與黨艱苦奮斗的優良傳統和作風格格不入。要堅決糾正少數干部私心雜念嚴重,一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向;嚴肅處理少數干部利用手中權力和職務便利謀取私利,為親友謀求不正當利益等違法違規行為;堅決制止少數領導熱衷于謀取部門利益,變通手法搞公共利益部門化、部門利益個人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向,認真治理公款消費、公務接待大手大腳,超標準配置工作用車,豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數干部違反廉潔自律有關規定,收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為,堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”,不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業心和責任感,任何時候都要堅持事業至上、人民利益至上的價值導向;保持艱苦奮斗的優良作風,注重培養健康的生活情趣和高尚的精神追求,自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風;自覺遵守《廉政準則》和干部廉潔自律有關規定,做到拒腐蝕、永不沾,永葆清正廉潔的政治本色。

        三、務求在進一步優化發展環境上取得新成效

        優化發展環境是一項長期性、基礎性工作,必須以系統的思維謀劃、創新的方法推進,突出效能建設,抓住重點環節,務求創優發展環境取得新的成效。

        1.進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上,繼續大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造,最大限度減少辦事環節,簡化辦事程序,縮短辦事時限,著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式變相設置審批事項。凡能下放的審批項目一律下放給基層,非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻,能上網審批的項目一律上網審批,能并聯審批的項目一律實行并聯審批,能“一站式辦理”的事項一律在行政服務大廳內解決,嚴禁人為制造各種障礙,堅決把政府不該管的事項交給企業、社會和市場,促進機關由審批型向服務型轉變。完善重大產業項目、重點企業服務“綠色通道”,對重大產業項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制,實行特事特辦。

        2.進一步提高行政服務質量。加強行政服務平臺建設,健全公開辦事制度,打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,除涉及國家秘密和依法受保護的外,凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。健全省市縣鄉村五級行政便民服務網絡,完善各級公共資源交易平臺建設,全面落實“兩集中、兩到位”行政審批模式。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協調機制,強化部門之間的聯系溝通,優化部門之間的工作流程,科學設定程序,限定部門之間的辦事時間,促進部門工作行政提速,著力營造高效便捷的服務環境。

        3.進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策,嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。推進綜合執法,減少執法層級,整合執法資源。進一步規范行政執法工作流程,依法細化、量化自由裁量權。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度,體現人性化執法和人文關懷。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度,規范對企業的檢查行為,嚴格禁止影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

        4.進一步規范市場秩序。保持發展政策的連續性和穩定性,對符合國家法律法規的優惠政策必須執行到位,特別是要認真落實促進轉變發展方式的各項優惠政策,充分發揮政策引導作用,做到言必信、行必果、諾必踐,努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃管理、工程項目實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等重要環節,完善法規制度建設。建立健全省級綜合評標專家庫、企業違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度,規范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓,加大對中介組織及從業人員違規執業行為的處罰力度,著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益、內部管理混亂等突出問題,實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為,在市場準入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面,為各類企業創造平等競爭的市場環境和平安經營的發展環境。

        四、堅持從嚴要求,確保各項措施落到實處

        加強干部作風建設、進一步優化發展環境,必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范措施與運用科技手段并用、開展集中整治與完善長效機制結合,堅持多管齊下,推進改革創新,確保各項措施落到實處。

        1.加大學習教育力度。各級黨委、政府要把加強機關干部和公職人員的學習教育擺在突出位置,貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立馬克思主義群眾觀,增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識;教育和引導各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,努力踐行以人為本、執政為民的理念;教育和引導各級干部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統,以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養和作風養成列入中心組學習和干部教育培訓的重要內容,從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎。

        2.加強重點崗位防范和管理。認真落實中央和省委有關從嚴管理和監督黨員干部的規定,建立健全干部全方位管理監督體系。加強對“一把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防范和監管。全面推進風險崗位廉能管理,堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業務流程,做到廉能管理與業務工作有效融合。圍繞規范崗位廉能管理,抓好理清崗位權限、排查崗位風險、規范業務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實,推進業務工作流程的再造、簡化和創新,形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制,確保風險崗位廉能管理有效推進。

        3.充分運用現代科技手段。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標,大力整合信息資源和建設電子政務系統,加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺。進一步完善行政效能電子監察系統,建立電子監察綜合監控室,逐步實現對全省各級政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態視頻監察和數據監察。通過完善網上審批與電子監察系統,實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察。積極推廣惠民資金“一卡通”發放辦法,凡能納入“一卡通”發放的惠民項目資金都要納入。

        4.嚴格監督檢查和問責追究。各級黨委、政府要把干部作風建設和優化發展環境作為重點工作,切實加強對黨員干部特別是領導干部作風的督促檢查。各級人大、政協要充分發揮監督職能作用,對涉及干部作風建設和優化發展環境的有關問題,及時向黨委、政府提出改進意見。各級紀檢監察機關要充分運用發展環境監測、“百千萬內設機構測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段,開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道,充分發揮人民群眾和輿論監督作用,建立健全群眾評議評價干部機制,形成促進干部作風建設和優化發展環境的監督合力。對群眾和企業反映強烈的突出問題,各級黨委、政府要下決心督促相關部門迅速整改;對長期不抓不管、工作措施不力,導致歪風邪氣盛行、發展環境惡化,或屢屢發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位,要對主要領導和相關責任人進行問責。加強制定《江西省影響機關效能行為責任追究辦法》,促進機關工作人員正確、高效、依法履行職責。

        5.規范對領導班子和領導干部的績效考評。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制,引導和促進全省各級干部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現導向”的原則,健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價,推行干部政績公示制,增強考核工作透明度;充分利用全省統一電子政務網絡平臺,把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核綜合起來,突出考核的時效性和持續性,全面準確地評價各部門工作,確??己私Y果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用,以務實促發展,以實績論優劣,將考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據,形成“以績效為基礎,以結果為導向”的考評機制。

        6.切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實負起領導責任,健全領導體制和工作機制,建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度,明確各成員單位的工作職責,加強組織協調。從2011年起,把干部作風建設和優化發展環境作為省委對領導班子和領導干部年度績效綜合考評的重要內容。2012年要在全省范圍內集中開展整治干部作風、優化發展環境專項活動。各級紀檢監察機關要把干部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容。各級組織部門要把干部作風建設和優化發展環境作為創先爭優活動的重要內容。各級宣傳部門要加強對干部作風和發展環境建設的輿論宣傳,大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣,營造強大聲勢和濃厚氛圍,形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會價值導向,在全省上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。

        中共九江市委市政府關于加強干部作風建設進一步優化

        發展環境的決定

        九字〔2012〕4號

        發展環境是區域發展第一競爭力,干部作風是發展環境的決定性因素。為實現市第十次黨代會提出九江爭得應有地位、人民過上小康生活的奮斗目標,根據省委、省政府《關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境若干問題的決定》精神,結合我市實際,現就加強全市干部作風建設,進一步優化發展環境作出如下決定。

        一、切實加強干部作風建設,進一步優化發展環境,是實現九江趕超發展的迫切需要

        當前,我市正處于“實現趕超發展,爭得應有地位”的關鍵時期。實現這一奮斗目標,需要全市干部群眾解放思想、開拓創新、頑強奮斗,也需要一個良好的發展環境,最大限度地調動和激發各方面的積極性、主動性、創造性,盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目,加速九江趕超發展。

        1.發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。隨著國家新一輪區域發展戰略的布局和實施,全國各地爭先發展的態勢更加凸顯、區域競爭更為激烈,我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面,環境是最大的品牌。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下,區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。那個地方發展環境更好更優,那個地方就能贏得競爭、加快發展。全市各級干部要從全局和戰略的高度,充分認識進一步優化發展環境的重要性和緊迫性,努力創建優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境以及良好的法制、社會、文化環境,為實現趕超發展、爭得九江應有地位、人民過上小康生活,創造良好的環境條件。

        2.干部作風是左右發展環境的決定性因素。各級干部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者,干部作風的好壞在很大程度上決定著發展環境的優劣。良好的干部作風能凝聚人心、煥發斗志,激發和匯聚各方面的智慧和力量,形成巨大的發展合力。反之,則會挫傷人們改革發展的積極性,損害黨和政府的形象,阻礙生產力的發展。面對新形勢新任務,廣大干部特別是各級領導干部以什么樣的作風帶領群眾干事創業,直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象,關系到干部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力,關系到市第十次黨代會的重大部署能否貫徹落實、宏偉藍圖能否變為現實。全市廣大干部要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的思想,自覺立足本職,以一流的作風創建一流的發展環境,為實現市第十次黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

        3.加強干部作風建設、進一步優化發展環境的總體要求。市委、市政府歷來高度重視干部作風建設和發展環境建設。近年來通過開展黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和機關效能年、創業服務年、發展提升年主題活動,全市干部作風建設取得明顯成效,發展環境明顯改善,機關效能不斷提升,為全市科學發展、奮起趕超提供了重要保證。但是必須清醒看到,發展環境仍然是制約九江發展的重要因素,干部作風仍然是影響發展環境的突出問題。九江要實現趕超發展、爭得應有地位、人民過上小康生活必須繼續加強干部作風建設,進一步優化發展環境??傮w要求是,以貫徹落實市第十次黨代會精神為動力,以解決影響發展環境的干部作風突出問題為突破口,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,以實現行政審批效率全省乃至全國最高目標為重點,努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法制和社會環境、充滿活力的創新創業環境,進一步增強發展環境的對內凝聚力、對外吸引力,形成九江進位趕超加快發展的新動力、贏得區域競爭的新優勢。

        二、圍繞“五治”,著力解決干部作風方面存在的突出問題

        1.突出重點,著力開展“五治”。當前全市干部作風總體是好的。但少數機關和干部也存在一些不容忽視的問題,具體表現是:工作作風上的“庸、懶、散”問題,領導作風上的“假、浮、蠻”問題,為政不廉的“私、奢、貪”問題,特別是“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等問題表現突出。這些問題雖然出現在少數機關和干部身上,嚴重程度不同,表現形式各異,但影響極壞、危害很大,不僅影響九江趕超發展大業,而且危害黨和政府形象,務必以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治、切實解決。

        “治庸”即著力改變干部思想禁錮、觀念落后,能力不強、業務不精,創新意識不強、成績平庸的狀況,堅決糾正工作不求有功、但求無過、得過且過的庸碌作風。

        “治懶”即著力解決干部工作不作為、不用心、不出力、精神萎靡不振、消極懈怠,缺乏干事創業激情等問題,堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任、敷衍塞責、執行不力、效率不高的懶惰習氣。

        “治浮”即著力解決干部作風漂浮、急功近利、不諳實情、心中無數,不深入一線破解難題,下基層走馬觀花、浮光掠影,作決策想當然、拍腦袋等問題,堅決糾正調查研究不深入,甚至主觀臆斷,在發展指標上搞假數字、出假政績,在執法檢查中趨利執法、野蠻執法等不良作風。

        “治賭”即著力改變干部耽于玩樂、沉迷于打麻將、玩撲克等參與賭博和以金錢作賭注的娛樂活動,堅決糾正干部參與任何形式的賭博或變相賭博歪風。

        “治貪”即著力解決干部貪污腐化,搞拜金主義、權錢交易、以權謀私等問題,堅決剎住對管理服務對象“吃、拿、卡、要、占”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事的歪風。

        2.重拳出擊,嚴格做到“十個不準”。針對當前少數機關和干部特別是少數領導干部身上存在的不良作風尤其是“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”問題,要采取有效措施,從嚴要求,重拳整治,嚴格做到以下“十個不準”。

        (1)不準擅離職守或在工作時間上網聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關的活動,不能在下基層和工作期間打牌。

        (2)不準慢作為、不作為,或欺上瞞下,弄虛作假,對黨委政府的決策部署執行不力、落實遲緩,以致延誤工作,影響發展穩定或造成不良后果。

        (3)不準得過且過敷衍塞責,對重大項目和重點任務及領導指示無正當理由不按要求和時間節點完成,影響整體工作推進或造成損失。

        (4)不準推諉扯皮,對職責范圍內應該辦理的工作事項頂著不辦或拖延辦理,不兌現承諾,影響工作進展或造成不良后果。

        (5)不準在執法過程中以罰代管、趨利執法,或到企業隨意檢查、重復檢查、影響企業正常生產經營。

        (6)不準利用職權或職務便利“吃、拿、卡、要、占”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事、亂作為。

        (7)不準以任何方式為配偶、子女、其他親友和身邊工作人員謀取不正當利益。

        (8)不準利用職權違反規定干預、插手土地征用、工程建設項目招投標、資源開發等經濟活動,謀取不正當利益。

        (9)不準在營利性企業中參股、拿“干股”分紅,更不得為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”。

        (10)不準參與任何形式的賭博或變相賭博活動。領導干部參與賭博的,一律先予免職,再按有關規定處理;屬副縣(處)級以上領導干部的,從嚴處理;對出國(境)賭博的,一律從嚴懲處。

        3.動真碰硬,強化問責。認真落實中央、省、市關于黨政干部問責的規定,把嚴格問責作為加強干部作風建設的保障措施。對違反以上“十個不準”者,一經查實,從嚴從快處理,絕不手軟。具體問責方式為:

        (1)責令書面檢查;

        (2)誡勉談話;

        (3)通報批評;

        (4)責令公開道歉;

        (5)停職檢查;

        (6)引咎辭職或者責令辭職;

        (7)免職;

        (8)辭退或者解聘。

        以上問責方式可以單獨使用,也可以合并使用。根據被問責情形的情節確定問責方式。情節較輕的,給予責令書面檢查、誡勉談話;情節較重的,給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查;情節嚴重的,給予引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。違反黨紀政紀的給予紀律處分,涉嫌違法的移送司法機關處理。

        三、狠抓落實,在進一步優化發展環境上取得新成效  

        優化發展環境是一項基礎性、系統性和長期性的工作,必須以系統的思維謀劃、創新的方法推進,突出效能建設,抓住重點環節,務求創優發展環境取得新的成效。

        1.進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批制度改革成果的基礎上,繼續精減非行政許可審批事項和審批時限。對行政審批嚴格實行“兩集中、兩到位”。要圍繞“減程序、減時限、減費用”的總體目標,推進審批工作流程再造,最大限度減少辦事環節,簡化辦事程序,縮短辦事時限,降低辦事費用,著力解決行政審批的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及以準銷證、準運證等形式變相設置審批事項的錯誤做法。凡能下放的審批項目一律下放給基層,非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻,能上網審批的項目一律上網審批、能并聯審批的項目一律實行并聯審批,能“一站式辦理”的事項一律在行政服務大廳內解決,嚴禁人為制造各種障礙,堅決把政府不該管的事項交給企業、社會和市場,促進機關由審批型向服務型轉變。完善重大產業項目、重點企業服務“綠色通道”,對重大產業項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制,特事特辦。推行重大項目審批督查代辦制度,抽調工作素質好、業務能力強的干部為督查代辦員,通過督查代辦的形式服務企業,發現和解決問題。

        2.進一步提高行政服務質量。加強行政服務平臺建設,健全公開辦事制度,打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,除涉及國家秘密和依法受保護的外,凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。健全市縣鄉村四級行政便民服務網絡,完善各級公共資源交易平臺建設。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協調機制,強化部門之間的聯系溝通,優化部門之間的工作流程,科學設定程序,限定部門之間的辦事時間,促進工作提質、提速、提效,著力營造高效便捷的服務環境。

        3.進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策,嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。推進綜合執法,減少執法層級,整合執法資源。進一步規范行政執法工作流程,依法細化、量化自由裁量權。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度,體現人性化執法和人文關懷。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度,規范對企業的檢查行為,嚴格禁止影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

        4.進一步推進“兩場”整治。整治“官場”、規范市場,是加強干部作風建設、優化發展環境的重要措施,要繼續加大“兩場”整治的力度,進一步規范市場秩序,優化發展環境。要認真落實促進轉變發展方式的各項優惠政策,充分發揮政策引導作用,做到言必信、諾必踐、行必果,努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃管理、工程項目實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等重要環節,完善法規制度建設。建立健全省級綜合評標專家庫、企業違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度,規范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓,加大對中介組織及從業人員違規執業行為的處罰力度,著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益、內部管理混亂等突出問題,實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為,在市場準入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面,為各類企業創造平等競爭的市場環境和穩定和諧的發展環境。

        四、從嚴要求,確保各項措施落到實處

        加強干部作風建設、進一步優化發展環境,必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范與運用科技手段并用、開展集中整治與完善長效機制結合,堅持多管齊下,推進改革創新,確保各項措施落到實處。

        1.認真開展主題教育活動。各級黨委政府要把加強機關干部和公職人員的學習教育擺在突出位置,圍繞加強干部作風建設,進一步優化發展環境這一主題,開展形式多樣的教育活動。教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立馬克思主義群眾觀,增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識;教育和引導各級干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,努力踐行以人為本、執政為民的理念;教育和引導各級干部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統,以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把主題教育活動列入黨委(黨組)中心組學習和干部教育培訓的重要內容,從思想上夯實加強和改進干部作風建設的基礎。

        2.全面推進風險崗位廉能管理。認真落實中央、省、市有關從嚴管理和監督黨員干部的規定,建立健全干部全方位管理監督體系。加強對“一把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點風險崗位人員的防范和監管。全面推進風險崗位廉能管理,堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業務流程,做到廉能管理與業務工作有效融合。圍繞規范崗位廉能管理,抓好理清崗位權限、排查崗位風險、規范業務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實,推進業務工作流程的再造、簡化和創新,形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制,確保風險崗位廉能管理有效推進。

        3.充分運用現代科技手段實施監管。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標,大力整合信息資源和建設電子政務系統,加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺。進一步完善行政效能電子監察系統,建立電子監察綜合監控室,逐步實現對全市各級政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態視頻監察和數據監察。通過完善網上審批與電子監察系統,實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察。積極推廣惠民資金“一卡通”發放辦法,凡能納入“一卡通”發放的惠民項目資金都要納入。

        4.嚴格監督檢查和責任追究。各級黨委政府要把干部作風建設和優化發展環境作為重要工作,切實加強對黨員干部特別是領導干部作風的督促檢查。各級人大、政協要充分發揮監督作用,對涉及干部作風建設和優化發展環境的有關問題,及時向黨委政府提出改進意見。各級紀檢監察機關和效能監察部門要充分運用發展環境監測、“百千萬內設機構測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段,開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道,開展“萬名群眾評服務”、“媒體問政”等活動,建立健全群眾評議評價機制,形成促進干部作風建設和優化發展環境的監督合力。對群眾和企業反映強烈的突出問題,各級黨委政府要下決心督促相關部門迅速整改。認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《江西省行政效能監察辦法)》、《九江市行政領導干部問責暫行辦法》等有關規定,嚴格實行責任追究。做到發現一起、查處一起、問責一起。既問責直接負責人,也視具體情況追溯問責到分管領導及主要領導。對相關責任人,該處理的一律處理、該調整的一律調整、該免職的一律免職,決不姑息、決不留情、決不手軟、決不搞“下不為例”。

        5.進一步強化日常監督管理。嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度,要求領導干部按照有關規定如實報告個人的婚姻變化、收入、房產、投資及配偶子女移居國(境)外、從業等有關事項,加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理;堅持和完善領導干部述職述廉制度,認真實行領導干部思想、工作、作風情況年度報告制度。堅持和完善巡視和經濟責任審計制度,重點加強對領導干部對人財物管理使用的監督;認真落實干部選拔任用工作四項監督制度和《江西省黨政領導干部選拔任用工作責任追究實施辦法(試行)》等八項監督制度,加強對選人用人的監督;開展領導班子和領導干部群眾滿意度測評,加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作,建立健全引咎辭職、質詢、罷免或撤職等制度。同時,拓寬監督渠道,健全黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與輿論監督協調互動機制,提高監督的整體效能。

        6.完善對領導班子和領導干部的績效考評。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制,加大對縣(市、區、山)經濟社會發展目標考評和市直單位目標管理考評力度,引導和促進全市各級干部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現導向”的原則,健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價,推行干部政績公示制,增強考核工作透明度;充分利用電子政務網絡平臺,把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核結合起來,突出考核的時效性和持續性,全面準確地評價各地各單位工作,確??己私Y果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用,以務實促發展,以實績論優劣,將考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據,形成“以績效為基礎,以結果為導向”的考評機制。

        7.切實加強組織領導。各級黨委政府要切實負起領導責任,健全領導體制和工作機制,建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度,明確各成員單位的工作職責,加強組織協調,切實開展整治干部作風、優化發展環境專項活動。市委、市政府成立由主要領導任正、副組長,市委、市政府分管領導、市紀委書記、市委組織部部長等為成員的整治干部作風、優化發展環境工作領導小組,下設辦公室,從市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委等相關部門抽調人員集中辦公。制定進一步加強干部作風建設的工作制度,明確各牽頭單位和各成員單位的職責。各級紀檢監察機關要把干部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容。各級組織部門要把干部作風建設和優化發展環境作為創先爭優活動的重要內容。各級宣傳部門要加強對干部作風和發展環境建設的輿論宣傳,大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣,營造強大聲勢和濃厚氛圍,形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會價值導向,在全市上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。

        市總工會集中整治影響發展環境的干部作風突出問題

        活動實施方案

        根據市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《九江市集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》九辦字[2012]7號和市委、市政府《關于加強干部作風建設,進一步優化發展環境的決定》(九字[2012]4號)的要求,結合市總的實際,現就2012年在市總開展影響發展環境的干部作風突出問題集中整治活動,制定如下實施方案。

        一、工作目標

        通過開展集中整治,著力解決工作作風上的庸、懶、散問題,領導作風上的假、浮、蠻問題,為政不廉的私、奢、貪問題,行政審批中的低效率、中介機構及從業人員亂作為等問題,重點是解決好當前干部作風中的“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等突出問題,實現工會干部作風明顯改進,服務質量顯著提升,以更加優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境,公平公正的法治和社會環境、充滿活力創新環境,為決戰工業6000億營造良好的環境條件,提供強有力的保證。

        二、整治范圍和重點問題

        集中整治的范圍:工會機關及下屬單位在職工作人員。

        集中整治的重點問題:落實《決定》明確的各項任務、措施和要求,具體是開展“治庸”、“治懶”、“治浮”、“治賭”和“治貪”等五治,以切實解決影響發展環境的干部作風七個方面、18種突出問題,嚴格做到“十個不準”。

       ?。ㄒ唬┲攸c整治“庸”的問題

        “治庸”即著力改變干部工作成績平庸、能力不強、業務不精、思想禁錮、觀念落后,創新意識不強的狀況,堅決糾正工作不求有功、但求無過、得過且過的庸碌作風。

        1、事業心、責任感不強,工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強,業務不熟悉,政策執行不得力,工作落實不到位。工作標準不高,精神萎靡不振,得過且過,熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮,牢騷滿腹、怨天尤人,見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。

        2、服務意識不強,服務態度差。該依法公開的信息不及時公開,接待群眾、企業和基層同志辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢,甚至百般刁難,應告知事項不一次性告知,讓人到處跑、反復跑。

        3、思想庸俗,不比工作比享樂,講排場、比闊氣,公務消費大手大腳、鋪張浪費,熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。

       ?。ǘ┲攸c整治“懶”的問題

        “治懶”即著力解決干部工作不作為、不用心、不用力、精神萎靡不振、消極懈怠,缺乏干事創業激情等問題,堅決糾正工作中回避矛盾、怕擔責任、敷衍搪塞、推進不力、效率不高的懶惰習氣。

        1、推諉扯皮、相互掣肘。缺乏主動、消極應付,回避矛盾、推卸責任。

        2、自由散漫,有令不行、有禁不止。紀律松弛、擅離職守,工作時間隨意脫崗,上網聊天、購物、玩游戲、炒股票等。

        3、紀律渙散、要求不嚴,敷衍塞責、得過且過,形式主義嚴重。

       ?。ㄈ┲攸c整治“浮”的問題

        “治浮”即著力解決干部作風漂浮、急功近利、情況不清、心中無數,不深入一線破解難題,下基層走馬觀花、浮光掠影,作決策想當然、拍腦袋等問題。

        1、欺上瞞下,弄虛作假,報喜不報憂。

        2、工作落實少,滿足于聽匯報、看材料、上情不吃透、下情不掌握,以會議傳達會議、以文件落實文件,調查研究走馬觀花,不解決實際問題。

        3、不把群眾利益放在首位,不注意傾聽群眾呼聲,對基層意見、群眾信訪不重視,對人大代表建議和政協委員提案不認真落實、答復。

       ?。ㄋ模┲攸c整治“賭”的問題

        “治賭”即著力改變干部玩心太重,沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以金錢作賭注的娛樂活動,堅決糾正干部參與任何形式的賭博或變相賭博歪風。

        1、玩心太重,沉迷于打麻將、玩撲克甚至下基層和工作期間打牌。

        2、參與任何形式的賭博或變相賭博活動。

       ?。ㄎ澹┲攸c整治“貪”的問題

        “治貪”即著力解決干部貪污腐化、拜金主義、權錢交易、以權謀私的問題,堅決剎住對工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事的歪風。

        1、利用職權和職務便利,為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。

        2、不按規定辦事,違規插手行政審批、行政執法、資金資源分配等領域,強行指定中介服務,搞權力“尋租”、權錢交易。聯絡感情送紅包,利用職權收紅包,婚喪喜慶大操大辦,借機斂財。

        3、辦事服務故意刁難,設置障礙,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派,濫評比、濫培訓、濫慶典,增加群眾、企業和基層負擔。

       ?。┲鉀Q行政審批中的低效率問題

        審批項目管理不規范,非行政許可審批隨意性大。利用部門“紅頭文件”、規章等,以登記、備案、年檢、監制、認定、審定等形式,變相設置審批事項。

       ?。ㄆ撸┲鉀Q中介機構及從業人員的亂作為問題

        1、市總與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰,將一些行政性工作轉移到中介機構,轉化為有償中介服務,本應由企業自主選擇的中介服務變為所屬中介機構強制性指定有償服務。

        2、執業行為不規范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費,增加企業成本,擾亂投資環境。執業不講誠信,承攬業務不擇手段,捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估。

        3、內部管理缺乏制度約束,特別是財務管理不規范,為主管部門亂收濫支提供便利。

       ?。ò耍﹪栏褡龅健笆畟€不準”。

        針對當前少數干部特別是少數領導干部存在的不良習氣尤其是“庸”、“懶”、“浮”、“賭”和“貪”問題,采取有效措施,從嚴要求,重拳整治,嚴格做到以下“十個不準”。

       ?。?)不準擅離職守或在工作時間上網聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關的活動,不能在下基層和工作期間打牌。

       ?。?)不準慢作為、不作為,或欺上瞞下,弄虛作假,對委黨政班子的決策部署執行不力、落實遲緩,以致延誤工作,影響發展穩定或造成不良后果。

       ?。?)不準得過且過敷衍塞責,對重大項目和重點任務及領導指示無正當理由不按要求和時間節點完成,影響整體工作推進或造成損失。

       ?。?)不準推諉扯皮,對職責范圍內應該辦理的工作事項頂著不辦或拖延辦理,不兌現承諾,影響工作進展或造成不良后果。

       ?。?)不準在執法過程中以罰代管,趨利執法,或到企業隨意檢查,重復檢查,影響企業正常生產經營。

       ?。?)不準利用職權或職務便利“吃、拿、卡、要、占”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事、亂作為。

       ?。?)不準以任何方式為配偶、子女、其他親友和身邊工作人員謀取不正當利益。

       ?。?)不準利用職權違反規定干預、插手工程建設項目招投標、資源開發等經濟活動。

       ?。?)不準在營利性企業中參股、拿“干股”分紅,更不得為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”。

       ?。?0)不準參與任何形式的賭博或變相賭博活動。黨員干部參與賭博的,一律予以免職,再按有關規定處理,領導干部參與賭博的從嚴處理。對在國(境)外賭博的,一律從嚴懲處。

        三、時間安排和方法步驟

        集中整治活動從2012年2月開始,l2月底結束,分四個階段進行:

       ?。ㄒ唬W習動員階段(2月份)

        1、動員部署。召開市總機關及下屬單位負責同志集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動動員大會,圍繞貫徹落實九字[2012]4號文件、九辦字[2012]7號文件,進行全面部署,充分做好思想發動工作。市總成立整治活動領導小組和辦事機構,制定活動方案,建立工作機制。

        2、學習教育。運用多種形式,組織黨員、干部了解掌握開展集中整治活動的部署要求,統一思想認識;學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話關于加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風、踐行社會主義核心價值體系等重要精神,增強黨性觀念和宗旨意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀;認真貫徹落實全市集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議精神,深刻認識當前改進干部作風、創優發展環境的緊迫性、重要性;學習《廉政準則》、《公務員法》、《問責規定》及有關法律法規、規章制度、工作紀律等,增強廉潔從政、依法行政意識;學習贛發[2011]17號、九字[2012]4號、《關于創建最優發展環境的決定》等文件,運用本地、本單位、本系統正反兩方面典型針對性進行教育,增強服務發展、促進發展的政治意識、大局意識、責任意識。

       ?。ǘ┳圆樽约m階段(3月1日—5月31日)

        1、查擺問題。各部室及下屬單位的工作人員都要自覺對照九字[2012]4號文件和本方案中列出的干部作風突出問題,逐一查擺,全面檢查近年來優化環境、服務發展的各項工作以及思想、作風等方面的實際情況,找準、認清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式,廣泛征求和虛心聽取群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對市總每個同志工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式,組織干部互相評議,開展批評與自我批評,深入查擺問題,努力把問題找準、議透。

        2、自我整改。各部室及下屬單位要結合本部門實際和各自職能,針對自我查擺和群眾評議中發現的問題,認真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,并就整改問題、優化服務作出明確承諾。要將整改措施、整改方案、服務承諾及落實情況,通過工會網站、當地媒體向社會公開,接受基層群眾和社會各界的監督。同時,根據群眾反映、民主評議及干部的現實表現,對每個工作人員提出評議意見,明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題提出整改措施,并通過適當方式向工作對象、服務對象作出公開承諾,接受監督。

       ?。ㄈ┒讲檎碾A(6月1日—11月30日)

        自查自糾結束后,要把整治工作重點放在發動群眾和企業舉報、受理群眾投訴、發展環境監測、解決突出問題、嚴肅查處案件上,集中解決一批制約和妨礙我市經濟社會發展的突出問題,嚴查重處一批影響和損害發展環境和工會形象的典型事件,進一步修改完善提升機關效能和優化發展環境的制度和措施。

        1、全面檢查。在自查自糾基礎上,市總整治領導小組進行全面檢查和重點抽查,領導小組辦公室負責組織整治情況的全面檢查,對整改情況進行抽查。

        2、開展暗訪。抽調經驗豐富、綜合素質高的干部組成督查組,對各部室及下屬單位進行不招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪,保證察訪的真實性、有效性。

        3、接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通群眾、企業和基層投訴、舉報渠道,鼓勵和吸引社會參與,加大外部監督力度。要向社會公布干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。在市總網站上設置投訴、舉報專欄,安排專人管理群眾投訴。充分利用領導熱線、領導信箱等平臺,廣泛收集干部作風問題的線索和信息。暢通舉報渠道,多種渠道向社會公開集中整治專項工作機構舉報投訴電話、電子郵箱及地址,制定舉報辦法;充分發揮效能監督員、人大代表、政協委員、勞動模范及工會干部的監督作用,并及時將整治工作的措施、辦法、進展情況向社會公布,建立社會監督、群眾監督互動的整治機制。

        4、督促整改。對監督檢查中發現和查實的問題,要進行談話告誡、公開通報,并責令限期整改到位。做到查處一人、教育一片、規范一方。

        5、嚴格問責。對在自查中發現并自覺及時糾正到位的問題,對責任單位和責任人員可依法依規從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發現的突出問題,根據問題嚴重程度和有關問責規定,采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、黨紀政紀處理等形式,嚴肅追究責任;涉及單位的問題,追究主要領導和分管領導責任;涉及個人的問題,除追究本人責任外,對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導分別追究責任,對在集中整治中縱容姑息、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據、打擊報復投訴舉報人的,或在集中整治期間頂風違紀的,按照有關規定從重處理。涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

       ?。ㄋ模┛偨Y提高階段(12月1日—12月15日)

        1、全面總結。各部室及下屬單位要對集中整治活動進行全面深入總結。要從主要現象、表現形式、重點領域、主要環節上認真梳理影響發展環境的干部作風問題發生的特點和規律,從內外環境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現的深層次原因,從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設、促進發展環境優化的內在規律和有效途徑。各部室及下屬單位要向市總整治領導小組辦公室提交書面總結報告。

        2、完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合,在集中整治突出問題的同時,更加注重抓源頭、打基礎、管長遠,著力深化改革,完善體制機制,形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系,從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。完善服務體系,提升服務質量;嚴格依法辦事,規范市場秩序;加強風險崗位廉能管理,特別是對掌握執法權、審批權、監督權的領導崗位和工作崗位,著力完善權力制約和監督機制,重點加以防范。要注意將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度,把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。通過集中整治活動的深入開展,使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、政績觀,做到講黨性、重品行、作表率,創建優良的政務和服務環境。

        四、工作要求

        1、強化組織領導。市總各級領導干部要把集中整治活動擺上重要日程,加強領導,落實責任,精心安排,周密部署。市總成立集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動領導小組,組長:市政協副主席、市總工會主席朱忠玪,副組長:市總副主席方志紅、副主席余曉蘭、紀檢組長汪洲、副主席萬強、經審委主任顏慶潯,各部門負責人為成員,負責組織、協調、督促、指導集中整治工作,研究制定整治措施,協調解決重要問題。領導小組下設辦公室,汪洲兼任辦公室主任,徐勝、熊銀水同志兼任辦公室副主任,聯絡員:魏偉,負責日常工作。

        2、落實責任分工。各相關部室要根據九字[2012]4號文件和本《方案》的要求,各負其責、齊抓共管,形成合力,領導小組辦公室做好集中整治活動的組織協調工作。一把手負總責、親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實,確保領導力量到位、落實措施到位,工作責任到位。

        3、狠抓整改落實。各部室及下屬單位要堅持邊整邊改,本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則,突出工作重點,狠抓整改落實,確保工作取得實效。

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